全球盘点协定草案删去“淘汰化石能源”措辞
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2024-03-19 19:11:50
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  12月11日晚,《联合国气候变化框架公约》(下称《公约》)秘书处公布了全球盘点协定(Decision)的最新草案。该草案相较12月5日公布的第一版,删去了“淘汰化石能源”的措辞,取而代之的条文是“减少化石能源的生产和消费”。

  全球退出化石能源与否、退出的节奏如何,是《公约》第二十八次缔约方大会(下称COP28)议程中的焦点。

  界面新闻此前报道,近200个缔约国代表需在COP28大会上,针对全球气候行动进展和差距,进行首次全球盘点,包括温室气体排放源和碳汇去除情况、缔约方国家自主贡献的总体效果、缔约方在执行国家自主贡献方面取得的总体进展等。这相当于给国际社会迄今为止的气候行动成绩“写评语”。

  在国际法的框架下,全球盘点协定的内容具有法律效力,将为各国制定各自未来的减排目标提供框架性指引。

  此前,《公约》秘书处发布的全球盘点技术报告显示,国际社会目前取得的减排进展不足以实现“2度温控目标”,而实现“1.5度温控目标”的窗口期正在急速缩小。

  11日晚公布的最新草案在第39条提到,各缔约国“认识到需要深入、迅速并持续减少温室气体排放”,并被呼吁采取措施以加强行动,这些措施“可能包括”(could include):

  (a) 到2030年将全球可再生能源装机量增加两倍,并将全球能效提升速度增加一倍;

  (b) 迅速逐步减少未加装减排设施的煤炭(unabated coal),且限制批准新的、未加装减排设施的煤电项目;

  (c) 在本世纪中叶之前或前后,通过利用零碳和低碳燃料实现净零排放的能源系统;

  (d) 加速零排放和低排放的技术应用,以加强在能源系统中对未加装减排设施的化石能源的替代,这些技术包括可再生能源、核能、碳捕获、利用和储存(CCUS)以及低碳氢。

  (e) 以公正、有序和公平的方式减少化石能源的消费和生产,以便到2050年之前或前后实现净零排放;

  (f) 到2030年加速并大幅减少全球非二氧化碳排放,尤其是甲烷排放;

  (g) 通过一系列途径加快道路运输减排,包括发展基础设施、快速部署零排放和低排放车辆;

  (h) 尽快取消低效、浪费性、不能解决能源贫困或公正转型的化石能源补贴。

  与第一版草案相比,显著的变化之一是,最新版本删去了所有有关“淘汰(phasing out)化石能源”的说法。

  《公约》秘书处公布的第一版草案曾就化石能源的退出,提供两个选项,包括:公正有序地淘汰化石能源,以及加速淘汰未加装减排设施(unabated)的化石能源并减少其消费。

  该变化引发多方不满。

  根据英国《卫报》报道,小岛屿国家联盟(Alliance of Small Island States)主席Cedric Schuster表示:“我们不会签署死亡证明。我们不能签署没有明确承诺淘汰化石能源的文本。”

  该联盟由海地等44个岛屿国或地势低洼的沿海国家组成,其中部分国家已经受到海平面上升等气候变化现象的影响。

  根据路透社、《卫报》报道,欧盟气候特使Wopke Hoekstra表示,该草案“显然不足以解决我们需要解决的问题”。

  爱尔兰环境部长Eamon Ryan表示,最新草案的措辞将减少化石能源的生产和消费仅视为一种选项,意味着措施基本没有效力。

  根据《财经》报道,中国气候特使解振华表示,化石能源退出是各方最关心的问题,找到各方都认可的方案是COP28成果的关键。中国对此的立场在中美《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》中已经体现。

  中美《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》显示,两国承诺从现在到2030年,在2020年水平上加快各自可再生能源部署,以加快煤、油、气发电的替代。

  除此之外,全球盘点协定最新草案对“全球可再生能源和能效目标”的表述,相较第一版,删去了明确的基准年和明确的目标。

  第一版草案呼吁:“到2030年,全球可再生能源装机量比2022年水平增加两倍,达到11000 GW,同时全球能效提升速度比2022年水平增加一倍,达到4.1%。”

  中美两国在《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》中也承诺支持“全球可再生能源装机翻三倍”的目标,但具体实现路径尚未确定。

  12月12日是COP28原定议程的最后一天。截至发稿前,全球盘点协定的正式文本尚未发布。根据《公约》往届谈判情况,COP28存在延期闭幕的可能性。

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